Памер тэксту:
Абноўлены на: Серада, 18, верасень 2019

Еўрапейцы мабілізуюцца на новага кіраўніка МВФ

Адам Туз з'яўляецца прафесарам Калумбійскага універсітэта, арыентуючыся на гісторыю эканомікі. Акрамя таго, ён узначальвае Еўрапейскі інстытут у Калумбіі.

Нью-Ёрк, жнівень 1 2019 (IPS) - У грандыёзнай еўрапейскай палітычнай перастаноўцы 2019 высветлілася, што Крысціна Лагард стала адказам на загадку таго, хто павінен замяніць Марыё Драгі ў Еўрапейскім цэнтральным банку. Але яе крок адкрывае іншае пытанне. Хто атрымае намер Лагард з Міжнароднага валютнага фонду?

Пытанне з'яўляецца еўрапейскім пытаннем, паколькі ў рамках ўстаноўчага кампрамісу Брэтан-Вудскіх інстытутаў у 1944 ЗША вылучаюць кіраўніка Сусветнага банка, а пасаду кіраўніка дырэкцыі МВФ займае еўрапейца.

Цікавасць Амерыкі да МВФ забяспечваецца яго блакавальным становішчам як найбуйнейшым індывідуальным акцыянерам і з часоў 1990 шляхам вылучэння першага намесніка кіраўніка дырэктара. Сёння гэтую ролю займае Дэвід Ліптан, які ў цяперашні час запаўняе Лагард.

Дагэтуль, нават у эпоху нарастаючай міжнароднай напружанасці, асноўнае распаўсюджванне здабычы захавалася. Калі Джым Йонг Кім рэзка абвясціў аб сыходзе са Сусветнага банка ў студзені 2019, адміністрацыя Трампа прызначыла Дэвіда Мальпаса сваім пераемнікам. Нягледзячы на ​​сваю рэпутацыю крытыка банка, у красавіку Мальпас быў абраны аднагалосна і безальтэрнатыўна. Ніхто не хацеў дадаваць напружання з Белым домам.

Цяпер, выкаціўшы чырвоную дарожку для Лагард, еўрапейцы мабілізуюцца на завяршэнне кадравых перастановак, вылучыўшы адзін з членаў МВФ.

Неапраўданая і анахранічная

Хоць у іх ёсць традыцыі, факт, што еўрапейцы лічаць правам дзейнічаць такім чынам, не можа быць неапраўданым і анахранічным. Гэта дрэнна для легітымнасці МВФ і нездарова для Еўропы.

Крызіс еўразоны стварыў таксічную залежнасць паміж еўразонай і МВФ, якую трэба развесці назаўжды. Той факт, што еўрапейцы адносяцца да кіраўніцтва сусветнай інстытута як дагаворнай барацьбе ў рамках еўрапейскай палітычнай здзелкі, у якой удзельнічаюць старшынства ў Еўрапарламенце, Еўрапейскім Савеце і Еўрапейскай Камісіі, - дадае крыўды.

Сутыкнуўшыся з хуліганствамі, падобнымі на Дональда Трампа і Уладзіміра Пуціна, Еўрапейскі Саюз уяўляе сябе прыхільнікам шматбаковага парадку і супрацоўніцтва. А такія інстытуты, як Сусветная гандлёвая арганізацыя і МВФ, увасабляюць агульныя прынцыпы глабальнага кіравання.

Але прыняцце гэтых правілаў у сваю чаргу залежыць ад прыняцця асноўнымі ўдзельнікамі асноўнага размеркавання ўлады. Улічваючы велізарны зрух у балансе сусветнай эканомікі за апошнія дзесяцігоддзі, пагадненне аб падзеле ўлады паміж еўрапейцамі і амерыканцамі на заключных этапах Другой сусветнай вайны выглядае ўсё больш нізкім.

Той факт, што эканомікі Азіі, якія развіваюцца ў Азіі, павінны мець большы голас у інстытутах Брэтон-Вудса, быў прызнаны прынамсі з часоў азіяцкіх фінансавых крызісаў канца 1990. Пасля крызісу, спосаб, які МВФ меў справу з такімі краінамі, як Інданезія і Паўднёвая Карэя, выклікаў вялікі крызіс легітымнасці. У палітычным плане пазыкі ў МВФ сталі таксічнымі.

У выніку пратэсту некалькіх членаў яго савета, якія не ўваходзяць у ЕС, удзел МВФ у еўразоне прымусіў фонд пераадолець асноўныя прынцыпы барацьбы з крызісамі, якія склаліся з часоў 1990.

Па матэрыялах 2007, калі іспанец Радрыга Рато выпадкова звольніўся з кіруючай дырэкцыі і перадаў працу амбіцыйнаму французскаму сацыялісту Дамініку Строс-Кан, фонд апынуўся ў вольным становішчы. Спіс кліентаў зменшыўся да Турцыі і Афганістана. Без ганарараў, якія ён атрымлівае ад крэдытавання, бюджэт фонду скарачаецца, а «ДСК» пачынае свой тэрмін на пасадзе, скарачаючы штат эканамістаў.

Некаторыя, вядома, жадаюць МВФ добрай пазбаўлення. Але фінансавы крызіс 2008 паставіўся да гэтай ідэі. Спіс кліентаў фонду хутка пашыраецца на чале з адчайнымі эканомікамі Усходняй Еўропы, такімі як Венгрыя, Латвія і Украіна. Ініцыяванне сустрэч кіраўніцтва G20 у лістападзе 2009 стварыла новы глабальны форум, у якім эканомікі, якія развіваюцца на рынку, мелі больш дастатковую вагу.

Менавіта ў Лондане на пасяджэнні G20 у красавіку 2009 дала згоду на карэкціроўку балансу правоў на выбарчую валюту МВФ і ўзмацненне фінансавання звыш 1 трлн. Гэта аднавіла МВФ як арганізацыю барацьбы з крызісам 21X ст.

Упэўненасць пахіснулася

Але куды і як павінна быць накіравана гэтая агнявая моц? У 2010 глабальная фінансавая ўпэўненасць была пахіснутая пачаткам крызісу еўразоны. Думка пра ўключэнне МВФ у справы еўразоны жахнула як урад Сарказі ў Францыі, так і ЕЦБ.

Але ўласны еўрапейскі крызісны апарат спрацаваў пакутліва і павольна. Каб стабілізаваць сітуацыю, была здзелка паміж канцлерам Нямеччыны Ангелай Меркель і прэзідэнтам ЗША Баракам Абамам падтрымалі амбіцыю DSK.

МВФ стаў глыбока ўцягнуты ў нацыянальныя крызісныя праграмы для Грэцыі, Ірландыі і Партугаліі, а таксама ў агульную аддачу ад еўразоны. У траўні 2010 было выдзелена не менш за € 250bn рэсурсу фонду, каб дапоўніць Еўрапейскі інструмент фінансавай стабільнасці, спешна імправізаваны папярэднік Еўрапейскага механізму стабільнасці.

У выніку пратэсту некалькіх членаў яго савета, якія не ўваходзяць у ЕС, удзел МВФ у еўразоне прымусіў фонд пераадолець асноўныя прынцыпы барацьбы з крызісамі, якія склаліся з часоў 1990. З 2010 у 2015 ён апынуўся ўкладзены ў дзеянне праграм па рэструктурызацыі запазычанасці, пра якія эканамісты фонду ведалі, што яны нераўнамерныя і невыканальныя.

Калі кар'ера ДСК пачала разбурацца ў 2011, праз шэраг абвінавачванняў у нібыта сэксуальных злачынствах (абвінавачанні ў выніку былі знятыя альбо ён быў апраўданы), у еўрапейцаў нават з'явілася цяжкасць сцвярджаць, што яго пераемнік павінен быць еўрапейскім, бо МВФ зараз экзістэнтычна заблытаўся. з еўразоны.

А адміністрацыя Абамы настойвала на тым, што МВФ павінен працягваць займацца, баючыся, што Еўропа можа выклікаць яшчэ адзін "момант Лемана".

Інструменталізаваць такім чынам дваіх найбуйнейшых акцыянераў было дрэнна для легітымнасці МВФ як глабальнай інстытуцыі і дрэнна для Еўропы. Фонд не толькі ў рамках "тройкі" пры камісіі і ЕЦБ, падпісаць Катастрафічнае кіраванне Еўропай пазыковага крызісу еўразоны. Магчымасць звярнуцца ў фонд азначала таксама, што Еўропа можа перацягнуць ногі над стварэннем уласнай сеткі бяспекі.

За кошт Лагард, яна прайшла доўгі шлях да вывядзення МВФ з еўразоны, адмовіўшыся падпісацца на трэцюю дапамогу для Грэцыі ў 2015. Але досвед толькі пацвярджае, што фонд не бяспечны ў руках Еўропы.

Справа спрэчкі

Між тым, аргумент для павелічэння ўплыву на рынак эканомікі, якая развіваецца, на МВФ узмацняецца як ніколі. На сёння EU27, за выключэннем Вялікабрытаніі, мае долю галасоў у 25.6 працэнтах, у параўнанні з 16.5 працэнтамі для ЗША, кітайскім 6 працэнтам, 5.3 працэнтам для Германіі, 4 працэнтам для Францыі і 2.6 для Індыі. Наколькі дакладна трэба перагледзець квоты, выклікае спрэчку.

Ці адпавядае крытэру памер золатавалютных рэзерваў альбо валавога ўнутранага прадукту? Калі ВУП вымяраецца па парытэтах пакупніцкай здольнасці або бягучых курсах?

З пункту гледжання ПЧП, Кітай - самая вялікая эканоміка ў свеце; па цяперашніх валютных курсах ён усё яшчэ далёка адстае ад ЗША. І як павінен важыць закрыты характар ​​значнай часткі кітайскай эканомікі?

Выбар формулы сам па сабе з'яўляецца вельмі палітычным практыкаваннем. Але нават калі хто бярэ формула квот МВФ згодна з існуючай кампенсацыяй, наступствы вялікія. Доля галасавання ў Кітаі павінна падвоіцца да 12.9 адсотка.

Доля галасавання ў ЕС павінна ўпасці да 23.3 працэнта, а ў ЗША - да 14.7. Апошняе змяненне мае вырашальнае значэнне, таму што гэта падштурхне ЗША ніжэй за 15 працэнт галасоў, якія яму патрэбныя, каб атрымаць вета на рашэнні савета, для якіх патрабуецца працэнтная большасць 85.

Мы знаходзімся ў кволым моманце глабальнай палітыкі. Амерыка халадна. Напружанасць з Кітаем нарастае. ЕС павінен прыняць рашэнні аб тым, дзе ён знаходзіцца.

Няма ніякіх шанцаў у Амерыкі прыняць такія змены. Сапраўды, рэалістычная перспектыва падпісання Вашынгтона ніякіх карэкціровак квот няма. Пры Абаме рэспубліканцы ў Кангрэсе прынялі 2016 да студзеня ўхваліць сціплы зрух у балансе правоў выбарчых правоў, прыняты адміністрацыяй ЗША ў Лондане вясной 2009.

Для таго, каб еўрапейцы скарысталіся гэтым тупіком, каб зноў прызначыць яго адным кіраўнічым дырэктарствам, гэта будзе відавочнай дэманстрацыяй нядобрасумленнасці. Калі Еўропа сур'ёзна ставіцца да забеспячэння міжнароднага парадку шляхам паступовага задавальнення законных патрабаванняў узрастаючых сіл, яна можа даць важны сігнал, адкрыўшы замену Лагард добра кваліфікаваным кандыдатам з новых краін. Ёсць некалькі відавочных магчымасцей.

Пярэднія палазы

Тры найбольш часта згаданыя пярэднія ўдзельнікі будуць: Аўгусцін Карстэнс, раней мексіканскі цэнтральны банк і ў цяперашні час кіруе Банкам міжнародных разлікаў у Базелі; Рагхурам Раджан, былы галоўны эканаміст МВФ, кіраўнік цэнтральнага банка Індыі, а зараз штурхае ногі ў Буд-школе бізнесу ў Чыкагскім універсітэце; і былы міністр фінансаў Сінгапура Тарман Шанмугаратнам, які быў першым азіяцкім старшынёй Кіраўнічай групы МВФ, Міжнароднага валютна-фінансавага камітэта.

Той факт, што гэтыя людзі прыходзяць з краін з хуткай рынкай, не робіць іх прыхільнікамі разнастайных поглядаў - усе гэта прывычкі ланцуга Давоса. Раджан - самая высокая ў інтэлектуальным плане. Але ягоныя перавагі - у перанакіраванні на ордалібералізм. Раджан быў адным з самых жорсткіх крытыкаў нестандартных мер грашова-крэдытнай палітыкі, якія праводзіла Федэральная рэзервовая сістэма Бэна Бернанке.

Тым не менш, для любога з іх кіраўнік МВФ будзе пацвярджэннем фундаментальнага зруху ў балансе сусветнай эканомікі. І любы з іх мог бы стаць мацнейшым кандыдатам, чым шорт-ліст, які еўрапейцы да гэтага часу прыдумалі.

Марк Карні, кіраўнік Банка Англіі (па паходжанні ў Канадзе), з'яўляецца адзіным "еўрапейцам", які можа дасягнуць дасягнення гэтых трох па ўзроўні сусветных фінансаў. Але, нягледзячы на ​​ірландскі пашпарт, ён быў выключаны як недастаткова еўрапейскі. І ўлічваючы патрэбу ў падтрымцы Brexit, Дублін не збіраецца прымушаць гэтае пытанне.

На жаль, рашучыя галасы ў Еўропе вызначаюцца тым, што прадстаўнік еўразоны павінен працаваць. І тут пачынаецца знаёмая еўрапейская сварка. Паўднёвыя еўрапейцы маюць два кандыдаты: Марыё Сентэна з Партугаліі, цяперашні кіраўнік Еўрагрупы, і Надзя Кальвіньё, міністр эканомікі Іспаніі і былы высокапастаўлены чыноўнік ЕС. Абодва недастатковыя і могуць змагацца за поўнач Еўропы.

Глыбока ўмяшаўся

Два кандыдаты, якія маглі б прыцягнуць падтрымку Паўночнай Еўропы, глыбока датычныя да катастрофы еўразоны. Олі Рэн, губернатар фінскага цэнтральнага банка, лічыўся заменнікам Енса Вайдмана ў долях ЕЦБ.

Ён, несумненна, прыцягвае падтрымку новай "Ганзейскай лігі", з усім тым, што вынікае: паміж 2010 і 2014, як камісар па эканамічных і грашовых пытаннях, і еўра ў камісіі Барозу, Рэн вакальна выступаў за лінію жорсткай эканоміі.

Але яшчэ горш было б чалавеку, які, відаць, пярэднім бегам, Ераэнам Дыйселблёем, былым міністрам фінансаў Нідэрландаў. Як прэзідэнт Еўрагрупы ад 2013 да 2018, ён увасабляў спалучэнне папулісцкай крыўды на поўнач і фіскальнай недалёкасці, якая дыктуе палітыку еўразоны ў дачыненні да Кіпра і Грэцыі. Калі б ён стаў выканаўчым дырэктарам МВФ, гэта было б сапраўды жудасным паваротам у сазе аб заблытанні фонду з еўразонай.

Мы знаходзімся ў кволым моманце глабальнай палітыкі. Амерыка халадна. Напружанасць з Кітаем нарастае. ЕС павінен прыняць рашэнні аб тым, дзе ён знаходзіцца. Ва ўстановах ААН і Брэтан-Вудс, створаных на апошніх этапах Другой сусветнай вайны, яна мае анахранічнае празмернае прадстаўніцтва. Існуе рызыка, што захапленне Еўропы ўласнымі праблемамі падарве легітымнасць гэтых інстытутаў.

Замест гэтага Еўропа павінна выкарыстоўваць тыя рычагі, якія яна захоўвае на карысць. Пачатак павінен пачынацца з новай эры ў МВФ.

Гэты артыкул - сумесная публікацыя сацыяльная Еўропа і міжнародная палітыка і грамадства -IPS-часопіс.

Атрымаеце сувязь з ЗША

Падпішыцеся на нашу рассылку